Deze categorie van besluiten kan ook in de vorm van een formule worden ondergebracht. Deze “formule” luidt alsvolgt: het besluit is een a.b.b.r . De vertaling is alsvolgt: de term een a.b.b.r. staat voor “een algemeen de burgers bindende regel.” Nader vertaald betekent deze formule het volgende. 1. Algemeen staat voor algemeen naar tijd, plaats en inhoud. De regel is niet gebonden aan een bepaalde tijd, maar geldt voor onbepaalde tijd. 2. Algemeen naar plaats betekent, dat de regel geldt voor het hele territoir van de Republiek Suriname. 3. Algemeen naar inhoud moet worden uitgelegd als te zijn bedoeld voor een onbeperkt (voorzienbaar) aantal gevallen. 4. De eerste b. staat voor de burgers of alle burgers zonder uitzondering, ongeacht of zij al geboren zijn of reeds overleden zijn, of zij reeds deel uitmaken van het personenbestand of niet, of zij een vreemde nationaliteit hebben of niet. 5. De tweede b. staat voor de rechtsverhouding, die een band schept tussen de burger en de overheid en hem daardoor bindt, verbindt. 6. De r. tenslotte staat voor de regeling, die totstand is gekomen door het besluit.
Op deze wijze is er een norm totstand gekomen, waaraan iedere burger gebonden is en blijft zolang hij deel uitmaakt van het personenbestand van de Republiek. Hoe moet deze vorm van normstelling worden gehandhaafd en worden beschermd? Dit nu is een van de taken van de overheid in een participatie-representatie- democratie, waarin de welvaart en het welzijn van de burgers centraal staan, het legitimatie beginsel. In een goed georganiseerde samenleving behoort dit samenstel tot de regels van behoren. Het resultaat van het handhaven en beschermen van deze regels levert op een gezagsverhouding, een situatie, waarin de burgers zich laten gezeggen door de overheid. Een situatie, waarin de burgers de overheid gehoorzamen, zonder dat er machtsmiddelen hoeven te worden gebruikt. Een situatie, waarin de overheid zijn gezag laat berusten op of ontleent aan het recht. De gezagsverhouding zal worden verstevigd en versterkt naarmate de overheid zijn gezag aanwendt om het welzijn en de welvaart van de burgers met of zonder hun direkte medewerking te realiseren.
Paramaribo, Juli 2017
Mr. S.Fr. Polanen