1.Onder dit Korps kunnen worden gerekend de staatdienaren en de privaatrechtelijke (rechts-)personen, die bij wet door middel van attributie, delegatie of mandaat speciale bevoegdheden toegewezen hebben gekregen en daardoor een bijzondere verantwoordelijkheid en aansprakelijkheid hebben. Zij worden de organen genoemd. Een orgaan kan in dezelfde wet, waarin hij wordt ingesteld zijn bevoegdheden ontvangen. Hij kan echter ook vanuit een andere dan de instellingswet zijn bevoegdheden ontvangen. Een voorbeeld is de wet op de Kamer van Koophandel en Fabrieken, die in 1902 is opgericht, maar pas in 20.. de bevoegdheid heeft verkregen om het Handelsregister te monitoren, namens de overheid. Bij .....is deze overheidsbevoegdheid aan de Kamer opgedragen door de overheid. Een ander voorbeeld is het Onafhhankelijk Kiesbureau, dat in zijn instellingswet de opdracht heeft gekregen om :” de uitslag van de verkiezingen bindend vast te stellen voor de samenleving.” (Art. 1 lid1 Kiesregeling 1987) De Kiesregeling tenslotte heeft in artikel 29 drie verschillende meerhoofdige en afzonderlijke organen ingesteld onder de naam van Centraal Hoofdstembureau. De leden worden door de President benoemd en ontslagen als een collektief. Het eerste is het Centraal Hoofdstembureau,dat tot taak heeft het begeleiden van de verkiezingen van de leden voor De Nationale Assemblee, het tweede de begeleiding van de vaststelling van de samenstelling van de Distriktsraden op basis van de uitslag van de Ressortraden enhet derde de taak van Centraal Hoofdstembureau voor de begeleiding van de verkiezingen van de leden voor de Ressortraden. In afzonderlijke processen-verbaal moet het desbetreffende Centraal Hoofdstembureau de uitslag van de verkiezingen, de einduitslag van de drie verschillende verkiezingen vaststellen en publiceren(artikel 132 t/m 135 Kiesregeling jo.29 K.R.). Tenslotte moet iedere afzonderlijke wijziging in de status van een gekozen lid, zoals geregeld in artikel 137 lid2 en volgende jo. 29 Kiesregeling worden afgewikkeld. Op grond van het voorgaande moet worden vastgesteld, dat het Centraal Hoofdstembureauis een meerhoofdig orgaan, waarvan de leden in collektief verband door de President worden benoemd. De bevoegdheden van dit orgaan, publiekrechtelijke bevoegdheden, zijn in de Kiesregeling (de wet) opgesomd en dit orgaan kan , in hiërarchische zin, worden genoemd als het op één nahoogste verkiezingsorgaan na het Onafhankelijk Kiesbureau, dat de verkiezingen afsluit met de vaststelling voor de samenleving. Het orgaan is een zelfstandig orgaan, dat via de onderliggende processen-verbaal en zijn eigen “reken- en cijferwerk” het materiaal moet verzamelen om op verantwoorde wijze de opdracht van de Kiesregeling nl. hoofdstuk XII en XIII en met name de artikelen 132 en 133 consistent uit te voeren. Dit orgaan is aan geen ander orgaan verantwoording schuldig, ook niet politiek! De verkiezingen zijn een specifieke en specialistische aktiviteit, waarmee de hoogste zorgvuldigheid moet worden betracht! Blijft staan het vraagpunt: ‘hoe moet het Centraal Hoofdstembureau naar buiten toe worden vertegenwoordigd’ of anders gezegd ;” wie zal de verantwoordelijkheid voor de handelingen van het Centraal Hoofdstembureau, met name de rechtshandelingen, voor zijn rekening nemen”?.In Nederland heeft men de theorie ontwikkeld, dat je eerst de bodem van het zelfstandige bestuursorgaan, zoals het Centraal Hoofdstembureau er een is, sterk en stevig moet maken. Dit kan gedaan worden door het orgaan én de status van een privaatrechtelijke én de status van een publiekrechtelijke rechtspersoon te geven. Op deze manier kan het orgaan duurzaam en efficient gebruik maken van de civielrechtelijke faciliteiten en daarnaast gebruik maken van de bestuursrechtelijke bevoegdheden, die hem door de wet zijn verleend, middels attributie en/of delegatie. Vervolgens moet je een definitie formuleren van het begrip orgaan en het begrip zelfstandig bestuursorgaan. Dit is in Nederland gedaan en vastgelegd in de wet Algemeen bestuursrecht (awb.) Mijn advies aan Suriname zou zijn en is om via receptie te onderzoeken wat onze nieuwe mogelijkheden zijn. In ieder geval moet worden voorkomen, dat rechtgeaarde burgers zich beschikbaar stellen voor het uitvoeren van overheidsfunkties, al of niet in de hoedanigheid van burger of staatsdienaar en dat zij persoonlijk, als individueel persoon aansprakelijk worden gesteld voor de rechtsgevolgen.De ordening van de Staat brengt nu eenmaal gevolgen met zich mee en alle belanghebbenden zullen daarmee rekening moeten houden voorzover hun aansprakelijkheid geldt.
Paramaribo, April 2018,
Mr. S.Fr. Polanen